“十三五”农业现代化规划出台

本文摘要：规划明确提出发展目标，到2020年，全国农业现代化获得显著进展，国家粮食安全获得有效地确保，农产品供给体系质量和效率明显提升，农业国际竞争力更进一步强化，农民生活超过全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。据了… 规划明确提出发展目标，到2020年，全国农业现代化获得显著进展，国家粮食安全获得有效地确保，农产品供给体系质量和效率明显提升，农业国际竞争力更进一步强化，农民生活超过全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。据理解，“十二五”以来，农业现代化建设获得了极大成绩。

规划明确提出发展目标，到2020年，全国农业现代化获得显著进展，国家粮食安全获得有效地确保，农产品供给体系质量和效率明显提升，农业国际竞争力更进一步强化，农民生活超过全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。据了… 规划明确提出发展目标，到2020年，全国农业现代化获得显著进展，国家粮食安全获得有效地确保，农产品供给体系质量和效率明显提升，农业国际竞争力更进一步强化，农民生活超过全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。据理解，“十二五”以来，农业现代化建设获得了极大成绩。以土地制度、经营制度、产权制度、反对维护制度为重点的农村改革了解前进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营联合发展，多种形式的有助于规模经营比重显著下降。

“十三五”时期，农业现代化内外部环境更为错综复杂。在经济发展速度上升、资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗犷、农民持续减免可玩性增大的问题日益突显。

农产品价格提高空间更为受限，依赖移往低收入增进农民收入快速增长的空间收窄，家庭经营收益和工资性收益增长速度上升，减缓增大城乡居民收益差距、保证如期构建农村全面小康任务艰巨。规划明确提出，“十三五”时期，我国农业现代化建设仍正处于补足短板、大有作为的最重要战略机遇期，必需紧紧围绕全面竣工小康社会的目标拒绝，遵循农业现代化发展规律，减缓发展动力升级、发展方式改变、发展结构优化，推展农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化实时发展。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才指出，规划对于现代农业建设明确提出的意见十分精准。

要发展农村，从政策上反对固然最重要，也要希望城市反过来反对农业现代化的建设，无论是人才还是资金，都必须反对。“接受高等教育的年轻人过来就不不愿返农村，”徐洪才说道，“这一现象归根结底还是农村没自己的成体系的产业，无法确保年轻人有体面工作和合理收入，而农业现代化必须的人才才是就是这部分接受较好教育的年轻人。”规划针对未来五年，明确提出了前进农业结构调整、强化粮食等最重要农产品安全性确保能力、深化农业农村改革、增进区域农业专责发展、完备财政支农等多项明确改革措施。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥回应，我国的农业现代化仍然在大大前进，主要反映在技术装备水平有了显著的提升，例如现在很多农业生产的机械化水平在大大提高，光是小麦“耕种缴”仅有环节的机械化程度早已多达了90%。

虽然和国际水平比起，我们还有相当大的差距，但中国的农业现代化一定要回头中国特色的道路，对于农业现代化的内涵，就是生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好。值得一提的是，规划环绕深化农业农村改革，明确提出了平稳完备农村基本经营制度。平稳农村土地总承包关系并维持持久恒定，实施集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权，完备“三权”分改置办法。

减缓前进农村承包地确权注册颁证，力争2018年底基本已完成。在有条件的地方稳健前进入城落户农民土地总承包权有偿解散试点。“在现实生活中，土地总承包权有时不会沦为束缚农民入城落户的一个最重要因素，因为农村的土地和农民绑了一辈子，既无法所求也无法解散。”北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，探寻依法强迫有偿解散机制合乎以人为核心的基本原则，而且这也是一种土地流转方式的创意。

事实上，有的地区现在早已在试点承包地有偿解散机制。记者此前在重庆梁平县专访找到，解散分成两类，一类为农民强迫退出土地总承包经营权并归还村社集体后，光阴给大户统一经营。另一类是使用“折衷”办法，农民不必要弃地，但将土地剩下总承包期限内的经营权“重复使用”出让给农业大户。

一些专家和基层工作人员指出，由于承包地解散关系到群众切身利益，必要涉及土地制度全局，对一些改革内容地方无权突破，必须完备顶层设计。记者了解到，除了土地总承包权解散外，一些地区还在加快探寻宅基地有偿解散机制，这项改革试点范围也未来将会在未来五年渐渐不断扩大。

专家分析回应，目前宅基地解散的试点中，还不存在很多问题，首当其冲的就是现行农村宅基地管理不存在法律和制度障碍。由于当前禁令农村宅基地使用权有偿光阴，同时对农村宅基地实施严格管理，因此，尽管各地区在农村宅基地解散试点中获得了效益，但是难以实现大的突破与创意。

这也是“十三五”期间农业农村改革要解决问题的实际问题之一。

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